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引 言：
在“網(wǎng)格化”下防疫工作中，社區(qū)居民委員會(huì)、小區(qū)物業(yè)服務(wù)公司、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)是城市的“基層組織”，該系列組織承擔(dān)了基層疫情防控的主要工作任務(wù)，從一定意義上講，小區(qū)防控是否有效果，直接關(guān)系到小區(qū)甚至全體市民的生命健康與安危。在疫情防控期間，社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)各自履行何種義務(wù)？承擔(dān)何種管理法定職責(zé)?等問(wèn)題需要明確化，筆者從現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章，并結(jié)合各地的實(shí)際操作，針對(duì)在“網(wǎng)格化”背景下，社區(qū)防疫管理需要明確的若干問(wèn)題進(jìn)行如下簡(jiǎn)要的梳理與歸納：
關(guān) 鍵 詞：責(zé)任人 防控職責(zé) 物資費(fèi)用 法律責(zé)任
一、關(guān)于社區(qū)防疫工作的主要管理“責(zé)任人”
根據(jù)《物權(quán)法》第81條“業(yè)主可以自行管理建筑物及其附屬設(shè)施，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理?！?、第82條：“物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人根據(jù)業(yè)主的委托管理建筑區(qū)劃內(nèi)的建筑物及其附屬設(shè)施，并接受業(yè)主的監(jiān)督?！保▏?guó)務(wù)院）《物業(yè)管理?xiàng)l例》第2條：“本條例所稱物業(yè)管理，是指業(yè)主通過(guò)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對(duì)房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的活動(dòng)?！保▏?guó)家衛(wèi)健委）《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作方案》（試行）對(duì)社區(qū)定義為：本方案中“社區(qū)”是指街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所轄的城鄉(xiāng)社區(qū)（即城市社區(qū)和村）。
因此，經(jīng)業(yè)主大會(huì)選聘委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、未經(jīng)業(yè)主大會(huì)選聘的前期物業(yè)公司、業(yè)主自行管理的管理機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)的社區(qū)居委會(huì)等均是管理物業(yè)共有部位的管理責(zé)任“組織”即責(zé)任人，其對(duì)此次社區(qū)防疫工作負(fù)有主要管理責(zé)任。
二、社區(qū)防控管理工作的主要內(nèi)容
物業(yè)管理區(qū)域的業(yè)主專有部分、共有部分都屬于社區(qū)防疫工作管理的范圍，根據(jù)國(guó)家各個(gè)部門(mén)相關(guān)文件，結(jié)合全國(guó)各地的實(shí)際操作，筆者認(rèn)為社區(qū)防控工作的主要內(nèi)容為：
（一）各級(jí)黨組織、政府機(jī)關(guān)單位牽頭、社區(qū)動(dòng)員，實(shí)施網(wǎng)格化、地毯式管理，把各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處。
（二）落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療”原則，做好社區(qū)新型冠狀病毒感染肺炎疫情發(fā)現(xiàn)、防控和應(yīng)急處置工作。
屬于物業(yè)管理區(qū)域的共有部分的防疫工作如消毒，登記、排查等主要由物業(yè)服務(wù)企業(yè)等進(jìn)行。業(yè)主專有部分的消毒、防控等工作由業(yè)主本人進(jìn)行，為有效防控疫情，社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)等應(yīng)當(dāng)對(duì)業(yè)主的防控措施給予宣傳、指導(dǎo)。
三、社區(qū)防疫工作中，物業(yè)服務(wù)公司的工作職責(zé)
參照國(guó)家各個(gè)部門(mén)相關(guān)文件，結(jié)合全國(guó)各地的實(shí)際操作，筆者認(rèn)為,作為社區(qū)防控工作的物業(yè)服務(wù)公司，一般有如下的工作職責(zé)：
（一）基本職責(zé)
1.組織保障
各地物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)成立企業(yè)疫情防控指揮部、項(xiàng)目疫情防控指揮部,配合政府主管部門(mén)、街道辦事處、居委會(huì)等做好疫情防控和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。
2.物資保障
疫情防控物資應(yīng)準(zhǔn)備充足，包括：基本消毒藥品、防護(hù)器具、防控器具，至少按周使用量提前儲(chǔ)備。必要時(shí)配置對(duì)防護(hù)服、護(hù)目鏡、防護(hù)膠鞋等進(jìn)行消毒的紫外線燈。
3.人員保障
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)確保疫情防疫工作人員充足，依據(jù)疫情情況合理調(diào)整各崗位人員作息時(shí)間，實(shí)行24小時(shí)輪流值班制度；建立機(jī)動(dòng)保障隊(duì)伍，以備項(xiàng)目應(yīng)急調(diào)配。
4.信息暢通
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)建立疫情防控信息溝通機(jī)制，開(kāi)通24小時(shí)疫情上報(bào)通道；與社區(qū)居委會(huì)和業(yè)委會(huì)共同組成疫情聯(lián)防聯(lián)控小組，溝通并開(kāi)展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的疫情防控協(xié)同工作。
5.經(jīng)費(fèi)保障
落實(shí)所轄物業(yè)管理區(qū)域防控經(jīng)費(fèi)；按照特事特辦、急事急辦的原則，加快資金撥付使用，建立資金使用臺(tái)賬，確保疫情防控相關(guān)經(jīng)費(fèi)專款專用。
6.疫情防控宣傳
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目疫情防控的內(nèi)部、外部宣傳管理，采用包括紙質(zhì)資料、電子文檔等多種適宜溝通形式進(jìn)行宣傳。
7.人員密集場(chǎng)所管控
疫情期間，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)人員密集場(chǎng)所禁止開(kāi)業(yè)。
8.實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定其他的特殊管理
如：疫情期間管理區(qū)域內(nèi)所有的裝修施工活動(dòng)一律停止。
（二）特殊職責(zé)
1.做好對(duì)疫情地區(qū)來(lái)暫住人員以及家庭成員等重點(diǎn)人群的防護(hù)工作。
2.協(xié)助做好殘疾人、獨(dú)居老人等特殊群體服務(wù)。
（三）做好人員和車輛出入等門(mén)禁管理
1.物業(yè)項(xiàng)目應(yīng)盡量減少人行與車行出入口，嚴(yán)格控制非本項(xiàng)目業(yè)主和使用人及車輛進(jìn)入物業(yè)管理區(qū)域，設(shè)置疫情防控檢查點(diǎn)，同時(shí)要做好來(lái)訪人姓名、體溫、聯(lián)系方式、是否來(lái)自疫情地區(qū)或近期接觸疫情地區(qū)人員、到訪住址、進(jìn)出時(shí)間等基本信息登記。
2.開(kāi)放式物業(yè)管理區(qū)域，建議采取臨時(shí)封閉措施。確較難采取封閉措施的區(qū)域，每棟建筑物均要進(jìn)行出入口控制。
3.提醒業(yè)主和使用人減少外出、戴口罩、不去疫區(qū)、不與疫區(qū)人員接觸、外返回人員應(yīng)主動(dòng)報(bào)備并采取醫(yī)療隔離措施等防控要求。
4.保證出入口監(jiān)控設(shè)備完好。
5.生活保障性場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)客戶出入進(jìn)入測(cè)溫，發(fā)現(xiàn)疑似人員禁止其進(jìn)入，并立即與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)聯(lián)系處理。
（四）物業(yè)管理區(qū)域和設(shè)施的消毒
1.做好室外公共區(qū)域清潔和消毒工作。
2.加強(qiáng)室內(nèi)公共區(qū)域消毒，做好消毒記錄并公示。
3.電梯轎廂和電梯門(mén)應(yīng)每日使用消毒液或醫(yī)用酒精噴灑擦拭消毒并做好消毒記錄。電梯轎廂通風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)處于常開(kāi)狀態(tài)，并確保正常使用。
4.做好垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、工具房消毒。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站每次作業(yè)完成后，應(yīng)用消毒液和清水對(duì)墻面、地面、壓縮裝置、周圍環(huán)境噴灑消毒和沖洗。
5.疫情期間建議不進(jìn)行化糞池清掏作業(yè)，確必須清掏的，清掏人員需佩戴防護(hù)口罩，穿戴防護(hù)服、鞋套，清掏完成后需立刻對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行沖洗清理和消毒作業(yè)。
6.加強(qiáng)排水管溝的每日清潔消毒作業(yè)。
7.有疫情病例的建筑物，所有電梯轎廂、井道、層站和電梯機(jī)房，應(yīng)全面消毒后再使用。
8.做好日?；顒?dòng)設(shè)施消毒工作。公共座椅、健身器材、兒童娛樂(lè)設(shè)施等室外日?；顒?dòng)設(shè)施要保持清潔衛(wèi)生并每日消毒。
9.在物業(yè)管理區(qū)域醒目位置設(shè)置廢棄口罩的專用垃圾桶，用于收集廢棄口罩，每天對(duì)專用垃圾桶進(jìn)行消殺，并設(shè)專人看管，派專人統(tǒng)一將廢棄口罩移交相關(guān)部門(mén)集中處理，防止廢棄口罩造成二次污染。
（五）空調(diào)和通風(fēng)設(shè)備的使用和消毒
1.疫情期間建議停止使用集中式中央空調(diào)的使用，封閉內(nèi)循環(huán)的風(fēng)口，采用開(kāi)窗方式通風(fēng)。必須使用集中式中央空調(diào)的，有外窗的房間，在使用時(shí)宜適當(dāng)使外窗保持一定的開(kāi)度；無(wú)外窗且沒(méi)有設(shè)置機(jī)械排風(fēng)的房間，可采用增加設(shè)置雙向節(jié)能換氣機(jī)的方式來(lái)增加房間的新風(fēng)量?？照{(diào)通風(fēng)系統(tǒng)宜按全新風(fēng)工況運(yùn)行，防止回風(fēng)帶來(lái)的交叉污染。新風(fēng)吸入口區(qū)域應(yīng)定期檢查，確保新風(fēng)吸入口周邊無(wú)污染、無(wú)雜物。
2.疫情期間增加空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)中的空氣處理設(shè)備的清潔消毒或更換頻次，空氣過(guò)濾器、表面式冷卻器、加熱器、加濕器、凝結(jié)水盤(pán)等易集聚灰層和滋生細(xì)菌的部件應(yīng)及時(shí)消毒或更換。
3.地下車庫(kù)的通風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)增加開(kāi)啟頻次，確保區(qū)域內(nèi)空氣的流通。
（六）特殊區(qū)域的使用要求
1.建議停用無(wú)外窗、無(wú)新風(fēng)、無(wú)排風(fēng)、使用量較大的密閉空間的用房。
2.由于物業(yè)服務(wù)人員工作的流動(dòng)性，應(yīng)分設(shè)休息區(qū)域。休息區(qū)域應(yīng)設(shè)有外窗、空調(diào)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立、面積應(yīng)能確保較低的人員密度，并定期進(jìn)行消毒處理，避免人員交叉感染。
3.保持衛(wèi)生間良好通風(fēng)，必要時(shí)應(yīng)常開(kāi)排氣設(shè)施，強(qiáng)制排氣。保潔員每天要對(duì)衛(wèi)生間全面清潔噴灑消毒；使用消毒液或酒精對(duì)門(mén)把手、水閥等部位進(jìn)行擦拭消毒，對(duì)地面、蹲位等進(jìn)行濕拖消毒；對(duì)清潔工具進(jìn)行浸泡消毒。
4.加強(qiáng)污水管道檢查。疫情期間應(yīng)對(duì)污水管道進(jìn)行全面的檢查，如發(fā)現(xiàn)有破損應(yīng)立即維修。
（七）疫情項(xiàng)目防控和消毒
1.物業(yè)管理區(qū)域發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒感染的肺炎疑似病例時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)立即上報(bào)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)，患病人應(yīng)立即被隔離，在疾控部門(mén)指導(dǎo)下確定密切接觸人員，并對(duì)相關(guān)環(huán)境實(shí)施消毒。
2.確診病例所在區(qū)域，在疾控專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行消殺處理工作，禁止非本樓棟人員進(jìn)出該區(qū)域，提示本區(qū)域客戶盡量少進(jìn)出,增加該區(qū)域消毒頻次。
3.協(xié)助疾控部門(mén)對(duì)確診病例所產(chǎn)生的垃圾按要求進(jìn)行處理。
（八）返崗復(fù)工疫情防控
1.按照國(guó)家及地方的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署要求，做好企業(yè)員工返崗復(fù)工后新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，堅(jiān)決阻斷疫情傳播。
2.物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)對(duì)復(fù)工返回人員按要求進(jìn)行信息登記和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作、協(xié)助社區(qū)和居委會(huì)對(duì)需居家醫(yī)學(xué)觀察隔離的人員提供必要服務(wù)。
四、防疫工作中，社區(qū)居民委員會(huì)主要職責(zé)
根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、依據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》（肺炎機(jī)制發(fā)〔2020〕5?號(hào)），居民委員會(huì)的工作職責(zé)主要有：
（一）社區(qū)未發(fā)現(xiàn)病例
實(shí)施“外防輸入”的策略，具體措施包括組織動(dòng)員、健康教育、信息告知、疫區(qū)返回人員管理、環(huán)境衛(wèi)生治理、物資準(zhǔn)備等。
（二）社區(qū)出現(xiàn)病例或暴發(fā)疫情
采取“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出”的策略，具體包括上述6項(xiàng)措施，以及密切接觸者管理、加強(qiáng)消毒。
（三）社區(qū)傳播疫情
采取“內(nèi)防蔓延、外防輸出”的策略，具體包括上述8項(xiàng)措施，以及疫區(qū)封鎖、限制人員聚集等2項(xiàng)措施。
五、防疫工作中，業(yè)主委員會(huì)的主要職責(zé)
根據(jù)《物權(quán)法》、《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》等法律法規(guī)，業(yè)主委員會(huì)是物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)由業(yè)主選舉出的由業(yè)主代表組成，通過(guò)執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他管理人履行物業(yè)服務(wù)合同的業(yè)主大會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在疫情防控期間的職責(zé)主要有兩點(diǎn)：
1.監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)合法、合規(guī)、有效實(shí)施疫情防控工作；
2.為了全體業(yè)主的利益，配合街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等，做好疫情防控、保障工作。
六、防疫工作物資及費(fèi)用問(wèn)題
此次疫情防控，物資保障是前提，筆者認(rèn)為此次防疫物資的費(fèi)用主要來(lái)源于：
1.物業(yè)服務(wù)企業(yè)。
依據(jù)《國(guó)物權(quán)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)向業(yè)主收取物業(yè)費(fèi)，負(fù)責(zé)小區(qū)的日常管理和維護(hù)工作。
2.小區(qū)公共收益部分。
依據(jù)《物權(quán)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)從最大限度保護(hù)小區(qū)業(yè)主公共利益的角度出發(fā)，結(jié)合小區(qū)《管理公約》《議事規(guī)則》對(duì)公共收益如何支配的自治文件進(jìn)行執(zhí)行。
3.政府補(bǔ)貼。
4.小區(qū)業(yè)主自發(fā)籌集的專款專用。
5.社會(huì)捐贈(zèng)。
七、防疫工作中，社區(qū)管理者未盡到相應(yīng)管理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任
在此次社區(qū)防疫工作中，任何疏忽大意，應(yīng)盡而未盡到相應(yīng)管理責(zé)任的行為，都會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果，對(duì)于管理責(zé)任人，輕則要承擔(dān)民事責(zé)任或者行政責(zé)任，重則可能要承擔(dān)《刑法》第330條【妨害傳染病防治罪】等刑事責(zé)任。
結(jié) 束 語(yǔ)：
此次疫情防控不亞于戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，社區(qū)、小區(qū)是城市防疫管理中的最小“細(xì)胞”，也是一線，眾多社區(qū)人員不顧個(gè)人安危，夜以繼日的工作；大部分安保員、保潔員等物業(yè)服務(wù)人員其薪資微薄、卻在防護(hù)設(shè)施缺乏的情況下，奮戰(zhàn)在最危險(xiǎn)一線；很多業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司以及志愿者，日夜并肩作戰(zhàn)，這些平凡的人值得所有業(yè)主的和市民的尊敬！ 在大型的病疫面前，所有人都是命運(yùn)共同體，只要社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)及全體業(yè)主眾志成城，履行好各自的職責(zé)，“不添堵、不添亂”的遵守秩序，筆者始終相信，云開(kāi)霧散、乾坤朗照的那一天很快就會(huì)到來(lái)！
2020.2.15于南寧
參考的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策文件：
1.《物權(quán)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《傳染病防治法》；
2.《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》；
3.《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、國(guó)家衛(wèi)健委《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》（肺炎機(jī)制發(fā)〔2020〕5?號(hào)）；
4.2020年2月4日廣東省住建廳關(guān)于《廣東省物業(yè)管理區(qū)域新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指引（試行）》。
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