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2020年的春節(jié)，一定會格外難忘。
在新型冠狀病毒肺炎的影響下，國務院以及各地相關(guān)部門都陸續(xù)發(fā)布了有關(guān)延長春節(jié)假期、延期復工、妥善處理疫情防控期間勞動關(guān)系等一系列配套政策。假期得到持續(xù)充值，出個大門都是一種奢望，或是居家旅游，“一線江景”成為最美好的風景；或是睡到頭昏眼花，被窩不再專屬于青春的人兒：
“前天一覺醒來，假期還有2天。
昨天一覺醒來，假期還有4天。
今天一覺醒來，假期還有10天。
真的不敢再睡了 ，再睡就退休了
答應我，疫情結(jié)束后
誰都不要嫌棄誰，好嗎？”
言歸正傳！
目前，疫情依舊嚴重，但復工在即，各地的防控措施也越發(fā)嚴厲，小區(qū)、村莊等均實行強制性的封閉管理措施，禁止人員的出入，提倡彈性上下班用人單位要求員工到達工作地后自行隔離數(shù)天等，導致在勞動關(guān)系領(lǐng)域仍面臨著新情況新問題，勞動者面臨待崗、失業(yè)、收入減少等風險。我們主要就勞動者和用人單位都非常關(guān)注的工資、工傷和勞動關(guān)系問題進行分析，以供廣西境內(nèi)的企業(yè)和勞動者參考。
一、疫情防控期間工資發(fā)放問題
（一）春節(jié)假期延長期間的工資發(fā)放（2020年1月31日至2月2日）
國務院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》規(guī)定，延長春節(jié)假期至2月2日，該通知沒有明確所延長的三天假期的性質(zhì)，僅規(guī)定了對于“因疫情防控不能休假的職工”按照相關(guān)法律規(guī)定安排補休，同時對不能安排補休的情況下如何支付工資也沒有明確。
根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第四十四條 ：“有下列情形之一的，用人單位應當按照下列標準支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬：……（二）休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；……”可知，“補休”是員工在休息日加班時的補償措施，在無法安排補休時情形下用人單位須支付不低于工資的百分之二百的工資報酬。
該通知第三條規(guī)定延長的假期適用補休制度、“未休假期的工資報酬按照有關(guān)政策保障落實”。因此，筆者認為2020年1月31日至2月2日可視為“休息日”，上述期間用人單位安排勞動者工作又不能安排補休的，按照《中華人民共和國勞動法》第四十四條規(guī)定支付不低于工資的百分之二百的工資報酬。實操過程中，有的省市已出臺相關(guān)政策具體落實，如廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳發(fā)布的《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（桂人社發(fā)〔2020〕4號）第三條第三款：“在春節(jié)假期延長假期間(1月31日、2月1日、2月2日)企業(yè)安排勞動者工作又不能安排補休的，按照不低于勞動者本人日或小時工資的200％支付工資報酬?！?span>
（二）延遲復工期間的工資發(fā)放（2020年2月3日起至復工日期間）
出臺延期復工政策的大部分地區(qū)都沒有明確表示延遲復工期間的性質(zhì)，目前存在以下幾種觀點：
①復工前系防控措施，按照停工停產(chǎn)的法律規(guī)定支付工資；
②復工期按休息日對待，不工作發(fā)正常工資，工作發(fā)二倍工資。
③政府要求不得復工期間屬于不可抗力，此時比照勞動合同中止履行，不工作無工資，工作發(fā)正常工資。
廣西采取的是第①種，即通過出臺補充通知的方式說明在延遲復工期間，參照停工停產(chǎn)的規(guī)定支付工資。法律依據(jù)在于《傳染病防治法》第42條規(guī)定“傳染病爆發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府……必要時，報經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取停工、停業(yè)、停課的緊急措施并予以公告。”
廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳發(fā)布的《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（桂人社發(fā)〔2020〕4號）第二條第（三）款規(guī)定：“受政府發(fā)布的延遲復工命令限制，企業(yè)在延遲復工期間(2020年2月3日至復工前一天)的工資支付，參照國家關(guān)于停工、停產(chǎn)期間工資支付相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即企業(yè)在一個工資支付周期內(nèi)的，按照勞動合同規(guī)定的標準支付勞動者工資。超過一個工資支付周期的，企業(yè)應當發(fā)放生活費。但對企業(yè)與職工協(xié)商優(yōu)先使用帶薪年休假等各類假的，按相關(guān)休假的規(guī)定支付工資；對企業(yè)要求職工通過遠程辦公等形式提供正常勞動的，依法支付工資。不受延遲復工命令限制的企業(yè)，在此期間安排勞動者工作的，應當依法支付勞動者工資。其中，企業(yè)在休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，按照不低于勞動者本人日或小時工資的200%支付工資報酬?！?span>
簡言之，廣西采取將延遲復工期間認定為停工停產(chǎn)期間是合理合法的，停工停產(chǎn)企業(yè)無須再根據(jù)工作日或休息日區(qū)分工資的計算，而應當統(tǒng)一按照停工停產(chǎn)相關(guān)的政策法規(guī)支付工資并進行人員安排。承擔保障任務的企業(yè)仍按照正常工作制度安排工作并支付工資。
（三）在政府規(guī)定的復工日后企業(yè)不能正常經(jīng)營的工資問題
此時要區(qū)分因何原因不能正常經(jīng)營。因企業(yè)原因不能正常經(jīng)營的，按照停工停產(chǎn)的法律規(guī)定執(zhí)行，企業(yè)停工停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應按勞動合同規(guī)定的標準支付職工工資。超過一個工資支付周期的，若職工提供了正常勞動，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。職工沒有提供正常勞動的，企業(yè)應當發(fā)放生活費，生活費標準按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行。因疫情不能正常經(jīng)營的，筆者認為這屬于客觀原因?qū)е聞趧雍贤聦嵣系闹兄?，用人單位可以不發(fā)放工資。
（四）職工因新型冠狀病毒感染、疑似或密切接觸被隔離，期間的工資問題
根據(jù)勞動部關(guān)于發(fā)布《企業(yè)職工患病或非因工負傷醫(yī)療期的規(guī)定》的通知(勞部發(fā)[1994]479號)第五條規(guī)定，企業(yè)職工在醫(yī)療期內(nèi)，其病假工資、疾病救濟費和醫(yī)療待遇按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
根據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》第五十九條的規(guī)定，職工患病或非因工負傷治療期間，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定支付其病假工資或疾病救濟費，病假工資或疾病救濟費可以低于當?shù)刈畹凸べY標準支付，但不能低于最低工資標準的80%。
根據(jù)《傳染病防治法》第四十一條明確規(guī)定：“在隔離期間，實施隔離措施的人民政府應當對被隔離人員提供生活保障。被隔離人員有工作單位的，所在單位不能停止支付其隔離期間的工作報酬?！?span>
綜上，職工因新型冠狀病毒感染、疑似或密切接觸被隔離，用人單位應當依法正常支付勞動者勞動報酬，即由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定支付其病假工資或疾病救濟費，病假工資或疾病救濟費可以低于當?shù)刈畹凸べY標準支付，但不能低于最低工資標準的80%。。
（五）隔離期超過職工本人的醫(yī)療期的工資問題
根據(jù)勞動部關(guān)于發(fā)布《企業(yè)職工患病或非因工負傷醫(yī)療期的規(guī)定》的通知(勞部發(fā)[1994]479號)第四條規(guī)定。醫(yī)療期三個月的，按六個月內(nèi)累計病休時間計算;六個月的，按12個月內(nèi)累計病休時間計算;九個月的，按15個月內(nèi)累計病休時間計算;十二個月的，按18個月內(nèi)累計病休時間計算;十八個月的，按24個月內(nèi)累計病休時間計算;二十四個月的，按30個月內(nèi)累計病休時間計算。
同時，《傳染病防治法》第四十一條明確規(guī)定：“在隔離期間，實施隔離措施的人民政府應當對被隔離人員提供生活保障。被隔離人員有工作單位的，所在單位不能停止支付其隔離期間的工作報酬。”
《傳染病防治法》是特別法，隔離期間有關(guān)單位要保障被隔離人員的工資，因此，職工的醫(yī)療期也應相應延長，用人單位應當正常支付勞動者勞動報酬。。
（六）職工因疫情防控措施導致未及時返崗的工資問題
目前，許多地方均采取的嚴格的管制措施，這必將影響職工返崗，如職工因此而不能及時返崗的，建議勞動者提前向企業(yè)申請優(yōu)先安排事假、年假等。若協(xié)商不一致，且存在客觀事由的，此時屬于仍屬于不可抗力導致的勞動合同履行不能，不應發(fā)工資。
（七）企業(yè)沒有支付延長假以及停工期間的工資，職工可以拖欠工資為由即時解除勞動合同主張經(jīng)濟補償能否獲得支持的問題
這個問題對企業(yè)而言，存在很大的風險。由于廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳發(fā)布的《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（桂人社發(fā)〔2020〕4號）對延長假以及停工期間的工資有了比較明確的規(guī)定，企業(yè)沒有支付延長假以及停工期間的工資，職工可以拖欠工資為由即時解除勞動合同主張經(jīng)濟補償極大可能獲得支持。建議用人單位及時與勞動者進行協(xié)商并妥善解決；確有困難的，向工會或職工代表及時溝通，以取得遲延支付工資的合理性文件，可規(guī)避一定的用工風險。
二、疫情防控期間因工作原因感染肺炎是否屬于工傷問題
2020年1月23日，人社部、財政部、衛(wèi)健委三部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于因履行工作職責感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》（人社部函〔2020〕11號，以下簡稱《通知》），明確了感染肺炎屬于工傷的范圍，即在新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作中，醫(yī)護及相關(guān)工作人員因履行工作職責，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，才能認定為工傷，依法享受工傷保險待遇。
（一）《通知》的適用主體及范圍
2020年2月2日，《人民日報》微信公眾號發(fā)文《疫情防控中的9個法律問題，你必須知道》第六個法律問題：在上班時感染新型冠狀病毒，算工傷嗎？其解答是勞動者在工作期間因工作原因感染新型冠狀病毒肺炎，應根據(jù)《社會保險法》和《工傷保險條例》認定工傷，根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定享受工傷保險待遇?！度嗣袢請蟆穼⑺袆趧诱吒腥痉窝拙鶓J定為工傷的解讀，不當擴大了確定的工傷認定適用對象范圍，容易造成誤導，引發(fā)了對《通知》的討論。三部委的《通知》明確只針對醫(yī)護及相關(guān)工作人員，并且需要滿足在預防和救治工作中感染?！搬t(yī)護及相關(guān)工作人員”既包括醫(yī)護人員，也包括醫(yī)護人員之外的其他相關(guān)人員。
筆者認為，根據(jù)目前疫情的嚴峻性，其實已經(jīng)有很多其他行業(yè)的人員直接參與到了疫情的預防和救治的工作中，如志愿者、高速路的定點檢查人員等，他們?yōu)榱嗽缛諔?zhàn)勝疫情，應當納入到“醫(yī)護及相關(guān)工作人員”中。有個容易區(qū)分的、形象的理解就是為了這次疫情，需要穿上生化服的人員都應納入到“醫(yī)護及相關(guān)工作人員”。按照文義解釋，醫(yī)護及相關(guān)工作人員因履行工作職責，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，才能認定為工傷，依法享受工傷保險待遇，其他普通勞動者不適用人社部函〔2020〕11號。
（二）《通知》的是否符合上位法
在2003年非典型肺炎時期，也有過相似的情況。當時幾部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于因履行工作職責感染傳染性非典型肺炎工作人員有關(guān)待遇問題的通知》規(guī)定，在傳染性非典型肺炎預防和救治過程中，醫(yī)護及相關(guān)工作人員因履行工作職責，感染傳染性非典型肺炎或因感染傳染性非典型肺炎死亡的，可視同工傷，比照工傷保險的有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)待遇。但這是在2004年《工傷保險條例》前出臺的政策，最終出臺的《工傷保險條例》時并未明確規(guī)定感染傳染病是否屬于工傷認定范圍，若因工作原因感染上傳染病能否認定為工傷，還應當按照第十四條、第十五條的規(guī)定衡量確定。
《工傷保險條例》第十四條規(guī)定：“職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：（一）在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；(二)工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的；(三)在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；(四)患職業(yè)病的：(五)因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；(六)在上下班途中，受到機動車事故傷害的；(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定應當認定為工傷的其他情形。 ”第十五條第一款規(guī)定：“職工有下列情形之一的，視同工傷：（一）在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；（二）在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；（三）職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復發(fā)的。 ” 新型冠狀病毒肺炎，屬于乙類傳染病，但未列入職業(yè)病目錄，所以無法適用《工傷保險條例》第十四條第四項認定工傷，盡管該條款第七項作為兜底條款規(guī)定：法律、行政法規(guī)規(guī)定應當認定為工傷的其他情形也可認定工傷。顯然，三部委的通知，既不屬于法律，也不屬于行政法規(guī)。由于在重大疫情前，需要提高效率，保障防治人員利益，三部委《通知》中的工傷認定新規(guī)雖對現(xiàn)行法律有新的突破，還是能被廣大群眾接受和贊賞。
（三）復工后勞動者感染新型冠狀病毒肺炎48小時內(nèi)死亡，是否認定工傷（工亡）的問題
勞動者了感染新型冠狀病毒肺炎，在工作時間和工作崗位，突發(fā)癥狀并被送到醫(yī)院在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的，符合《工傷保險條例》第十五條第一款規(guī)定的職工有下列情形之一的，視同工傷：（一）在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的...... 應當認定為視同工傷。此時，可以適用到全體勞動者。
三、疫情防控期間勞動關(guān)系的有關(guān)問題
（一）用人單位能否拒絕錄用被隔離過或感染過的勞動者，或與被隔離過或感染過的勞動者解除勞動合同？
根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第三條：“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、接受職業(yè)能培訓的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利?！庇萌藛挝徊豢梢跃芙^錄用、也不可以因此解除勞動合同
（二）勞動合同在職工隔離治療期間或醫(yī)學觀察、政府實施隔離措施或采取其他緊急措施期間勞動合同到期的，企業(yè)能否以合同到期為由終止勞動合同？
《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》規(guī)定“對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞 動的企業(yè)職工……在此期間，勞動合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束?！庇萌藛挝徊荒芙K止勞動合同，勞動合同期限相應順延。
（三）因疫情相關(guān)強制性措施等原因未能回單位上班的，與用人單位的勞動關(guān)系如何處理？
對于這些非患病或非隔離原因但也不能在假期結(jié)束后回單位上班的，可協(xié)商年休假、待崗、事假、勞動合同中止等方式保持勞動關(guān)系。勞動者可以收集相關(guān)證據(jù)證明客觀因素致不能按時回單位上班。
小結(jié)：囿于時間、篇幅、筆者的專業(yè)知識和職業(yè)經(jīng)驗限制，本文沒有對所有問題進行面面俱到的分析。如后續(xù)有關(guān)法律法規(guī)政策文件發(fā)生變化或與本解答內(nèi)容不一致的，以最新的規(guī)定和有關(guān)立法、司法、行政部門的最新解釋為準。
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